Антикоррупционное законодательство Франции. В рамках настоящего доклада речь пойдет об антикоррупционном законодательстве Франции и мерах которые предусмотрены им. Может быть данная ситуация имеет место быть из-за того что антикоррупционное законодательство Франции уже давно опирается на комплексный подход к решению проблемы может быть дело в различном менталитете. Первые шаги в области противодействия коррупции во Франции на законодательном уровне были сделаны еще в начале ХХ века.
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
ПЛАН
Введение………………………………………………..…….….……..3
Антикоррупционное законодательство Франции………..........….....4
Заключение………...…………………………………………………...9
Список использованных источников и литературы...……………...10
ВВЕДЕНИЕ
В современной России борьба с коррупцией является важной и актуальной проблемой. Ежегодно издаются десятки нормативных правовых актов, направленных на борьбу с этим пагубным общественным явлением. Однако о высокой эффективности предпринимаемых мер говорить не приходится. В этом отношении тем более важным является учет и эффективное применение антикоррупционных мер, предусмотренных законодательством зарубежных стран и, в особенности, тех их них, которые принесли положительные результаты. В рамках настоящего доклада речь пойдет об антикоррупционном законодательстве Франции и мерах, которые предусмотрены им.
Франция и Россия обладают на настоящий момент достаточно высоким уровнем коррупции, хотя Россия, конечно, лидирует. Ноэль Понс, директор французского Центра противодействия коррупции, высказался по этому поводу: «Взятка это самая настоящая коррупция. А по нашим данным, только 20 % населения ангельски чисты и сразу попадают в рай, не взяв за свою жизнь ни одного сантима. Еще 20 % злостные коррупционеры, которые ни перед чем не останавливаются. А оставшиеся 60 % хотели бы участвовать в незаконных действиях, но просто боятся» 1 . Может быть, данная ситуация имеет место быть из-за того, что антикоррупционное законодательство Франции уже давно опирается на комплексный подход к решению проблемы, может быть дело в различном менталитете. Ответить на эти вопросы мы в том числе постараемся в процессе исследования.
Первые шаги в области противодействия коррупции во Франции на законодательном уровне были сделаны еще в начале ХХ века. Основными средствами такого противодействия являются создание специальных органов, основной функцией которых является контроль за должностными лицами различных уровней и рангов, введение квалифицированной ответственности за правонарушения в данной области для этих категорий лиц и т.д.
Антикоррупционное законодательство Франции
Особенность французского антикоррупционного законодательства заключается в том, что государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений.
Особый статус устанавливается для министров, к которым относятся все члены правительства независимо от ранга. По Конституции Франции правительственным чиновникам запрещено совмещать свою должность с депутатским или сенатским мандатом и с любой другой профессиональной деятельностью в общественном или частном секторе. После отставки министры в течение шести месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях. Это не относится к лицам, которые до назначения на министерский пост уже работали в указанных сферах.
Во Франции созданы правовые и организационные основы гласности деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата.
Среди актов, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями, следует назвать также решение правительства страны от 11 марта 1988 году о публикации актов политических партий и данных о расходах на проведение избирательных кампаний, об обязательном декларировании доходов министров и парламентариев 2 .
В 1990 году был принят Закон о финансировании политических партий, который ввёл ограничения на предоставление политическим партиям средств от физических лиц или предприятий, в том числе на проведение избирательных кампаний. В 1993 году была создана Национальная комиссия по счетам избирательных кампаний и финансированию политических партий, наделённая контрольными функциями.
Причиной тому послужил не крупный финансово-экономический скандал, который, что называется, стал последней каплей. Дело в том, что в 1993 году во Франции все политические партии правящие или оппозиционные финансировались либо из частных фондов, либо на благотворительные пожертвования. Причем с грубейшими нарушениями законодательства.
Тогда же, в 1993 году, и появился Всефранцузский антикоррупционный центр. Всего 14 сотрудников: юристы, полицейские, следователи, судьи и так далее. Уже упоминаемый нами ранее Ноэль Понс, раньше был финансовым контролером, потом написал программный труд, ставший бестселлером «Белые воротнички грязные руки». Это о коррупции при покупке игроков и целых футбольных клубов.
Антикоррупционный центр не расследует уголовные дела, он определяет юридическо-правовые механизмы, а главное объясняет, что является коррупцией в каждом конкретном случае.
Вот что думает по этом поводу директор французского Центра противодействия коррупции: «Черные кассы, уход от налогов, нелегальные счета, подкуп должностных лиц. Конечно, существует простой налоговый контроль. Если при зарплате в 3 тысячи евро в месяц кто-то ежегодно меняет автомобиль или покупает квартиру, это коррупция в чистом виде» 3 .
Если звонят, то по случаям так называемой мелкой коррупции. По делам, где задействованы миллионы евро, обращаться в Антикоррупционный центр не будут.
Кроме того, в 1991 году во Франции была создана Межведомственная комиссия по контролю за рынками государственных заказов и общественных работ, а в 1993 году был расширен круг мероприятий, направленных на соблюдение правил заключения контрактов на проведение общественных работ. В этот же период в законодательство была введена такая форма коррупции, как покровительство. Под ним понимаются действия чиновников, ведающих распределением заказов, которые предоставляют частному предприятию незаконные льготы.
В 1995 году был принят Закон Сегена, дающий Счётной палате Франции право контролировать процесс назначения на государственную службу. Практически одновременно была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует имущественное положение парламентариев. В соответствии с законом каждый депутат Национального собрания Франции после своего избрания обязан представить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также «декларацию чести» с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов 4 .
В системе противодействия коррупции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, министерства внутренних дел, прокуратуры, таможенной службы и налоговой инспекции. Координация этой деятельности возложена на Центральную межведомственную службу по предотвращению коррупции при Министерстве юстиции Франции.
Немаловажную роль в противодействии коррупции играет и созданная в 1991 году при Министерстве экономики и финансов Франции служба «Тракфин». Этот орган создавался для борьбы с отмыванием нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. Затем в поле его зрения попали дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от незаконной торговли оружием, и как следствие о коррупции крупных французских госчиновников. В настоящее время «Тракфин» занимается всем комплексом проблем, связанных с отмыванием «грязных» денег через банковскую сеть 5 .
Антикоррупционное законодательство Франции направлено на борьбу с должностными преступлениями государственных чиновников, принимающих политико-административные решения, а также противодействие деятельности политических партий, применяющих незаконные методы финансирования и проведения избирательных кампаний.
Первое направление получило развитие ещё в 1919 году, когда в Уголовный кодекс была включена статья, запрещающая государственным чиновникам в течение 5 лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом в размере 200 тысяч франков. В 1946 году, затем в 1992 году в связи с принятием Устава о государственной службе ответственность по данной статье была ужесточена.
И всё же французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания. При этом преследуется главная цель предотвращение «недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего» 6 . Французские законодатели менее суровы, чем американские. От чиновников не требуется подача декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго.
В заключение также хотелось бы немного обратиться к истории борьбы с коррупцией во Франции. Самый громкий процесс во Франции за последние десятилетия (хотя речь идет о суммах, по российским меркам, просто смехотворных 500 миллионов евро) дело нефтяной компании «Эльф 7 ». 37 подсудимых, 30 осужденных. Кого-то пришлось искать за границей.
Процесс «Эльф» еще называли «французской сагой». Помимо грязных денег здесь была и большая любовь. Кристин Девье Жонкур, любовница бывшего министра иностранный дел Франции Ролана Дюма, штатный агент «Эльфа», напишет даже книгу об этом.
Десять лет это уникальное дело вела судебный следователь Эва Жоли. «У меня появилось столько врагов! Мне угрожали, меня прослушивали. Мне просто повезло, что у меня двойное гражданство, так что после дела «Эльфа» я смогла вернуться на родину» 8 , говорит бывший судебный следователь.
Теперь Эва Жоли живет в Норвегии. Будучи советником по вопросам коррупции норвежского правительства, она, оперируя бюджетом в 3 миллиарда долларов в год, решает проблемы коррупции на международном уровне.
Эва Жоли, советник правительства Норвегии по вопросам коррупции, бывший судебный следователь Франции: «Главное, чем может гордиться Франция в этом вопросе, это институтом специальных судебных антикоррупционных следователей. Нас только в Париже тринадцать, и у нас есть полная власть над всеми. Только мы решаем, какими методами вести расследование. Может кто-то их посчитает не слишком либеральными (например, прослушка телефонных разговоров), но это действует эффективно» 9 .
В 2003 году Эва Жоли выступила с инициативой создания Международной антикоррупционной хартии, главная цель которой лишение любого иммунитета политических деятелей за коррупцию. А также аресты счетов за границей. Даже членам семей функционеров запрещают их открывать. И это действует.
Знаменитый процесс по делу бывшего премьер-министра Франции Алена Жюппе так называемое дело о мертвых душах. Будучи лидером правящей партии, он применял практику создания фиктивных коммерческих предприятий для трудоустройства партийных функционеров. В результате 18 месяцев тюрьмы условно, а главное двухлетний запрет на занятие какой-либо политической деятельностью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение настоящего доклада можно сделать определенные выводы.
1. Должностные лица Французской республики имеют право заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью помимо политической наряду с осуществлением общественных функций, которые с неизбежностью возлагает на них их статус. Исключение составляют только министры, к которым относятся все члены правительства независимо от ранга.
2. Высокопоставленные работники государственного аппарата несут публичный отчет о своих доходах и имуществе, причем такой учет осуществляется на основании представляемых ими деклараций.
3. Важным направлением антикоррупционной борьбы является контроль за деятельностью избирательных партий, прежде всего, в части их финансирования.
4. Важным этапом развития антикоррупционного законодательства Франции является принятие Закона Сегена, который позволил Счетной палате Республики контролировать процесс назначения на государственную службу.
5. Помимо различного рода антикоррупционных законов в качестве инструментов борьбы с коррупцией во Франции создаются специальные подразделения различного рода государственных органов.
6. Служба «Тракфин», созданная при Министерстве экономики и финансов Франции, также оказывает большое влияние на противодействие коррупции. Ее деятельность связана с борьбой с отмыванием нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков.
7. Основными направлениями борьбы с коррупцией во Франции на современном этапе являются: борьба с должностными преступлениями и противодействие незаконной деятельности политических партий.
Таким образом, в заключение настоящего доклада можно сделать вывод о том, что в современной Франции применяются достаточные меры для борьбы с коррупцией и их применение уже имеет определенные положительные результаты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / И.В. Бочарников // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2008. - № 6.
2. Коррупция: зло без границ. Режим доступа: www . go . ir . ru .
3. Проблемы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Режим доступа: ЭЖ «Юридический консультант».
2 См. : Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / И.В. Бочарников // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2008. - № 6.
3 Коррупция: зло без границ. Режим доступа: www.go.ir.ru.
4 См. : Проблемы государственной поддержки малого и среднего бизнеса . Режим доступа: ЭЖ «Юридический консультант».
5 См. : Там же.
6 Бочарников, И.В. Указ. соч.
Коррупция: зло без границ. Режим доступа: www.go.ir.ru.
8 Коррупция: зло без границ. Режим доступа: www.go.ir.ru.
9 Там же.
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 16206. | -ВШЭ Москва Утопии и экономическое знание Франции XVIII века Изучая развитие знания во Франции XVIII. | 22.23 KB | |
| Магистратура 1 курс ГУ-ВШЭ Москва Утопии и экономическое знание Франции XVIII века Изучая развитие знания во Франции XVIII веке нельзя не сделать акцент на глубоких междисциплинарных связях определяющих распространение одних идей на чрезвычайно разнородные с точки зрения знания в его сегодняшнем состоянии области. Лишь поняв как выглядело знание рассматриваемого периода возможно правильно оценить наше намерение: показать что экономическая мысль XVIIIв сопоставима с другими дисциплинами в том числе ее можно рассматривать в связи с... | |||
| 7770. | Налоговое законодательство | 55.93 KB | |
| Бюджетн ВВЕДЕНИЕ Налоговая система Российской Федерации была создана в 1991 году когда в декабре этого года был принят пакет законопроектов о налоговой системе. Среди них: Об основах налоговой системы в Российской Федерации О налоге на прибыль предприятий и организаций О налоге на добавленную стоимость и другие. Закон Об основах налоговой системы в Российской Федерации установил перечень идущих в бюджетную систему налогов сборов пошлин и других платежей определил плательщиков их права и обязанности а также права и обязанности... | |||
| 902. | Уголовное законодательство постсоветского периода | 48.21 KB | |
| Предмет и значение периодизации истории российского уголовного законодательства. Досоветский период развития уголовного законодательства России. Советский период уголовного законодательства. Процесс зарождения и становления российского уголовного законодательства был сложным постепенным и продолжительным. | |||
| 14174. | Законодательство о ценных бумагах и их рынке | 21.66 KB | |
| Понятие и структура законодательства о ценных бумагах и их рынке. Федеральные законы как источники законодательства о ценных бумагах. Значение подзаконных нормативных актов в составе законодательства о ценных бумагах. | |||
| 18282. | Конституционное, гражданское законодательство Республики Казахстан | 81.12 KB | |
| Созданные политические партии движения и иные общественные объединения стремятся активно влиять на политические процессы в стране.2 Понятие общественных объединений Структура политической системы общества с институциональной точки зрения включает в себя: государство политические партии и общественные организации. В качестве такой силы помимо рассмотренного нами государства могут выступать и партии и союзы и движения и институты возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.... | |||
| 18735. | Украинское законодательство, ориентированное на развитие науки и ее отраслей | 43.17 KB | |
| Законодавство України у сфері прогнозування та визначення пріоритетів Правовою основою формування та реалізації пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки є Конституція України закони України Про наукову і науково-технічну діяльність Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України. Визначення термінів У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: пріоритетні напрями розвитку науки і техніки - науково... | |||
| 21459. | Законодательство в России об уголовной ответственности лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости | 33.49 KB | |
| Эволюция уголовной ответственности лиц с психическим расстройством не исключающим вменяемости. Развитие института уменьшенной ограниченной вменяемости. Институт уменьшенной вменяемости в Западных странах. Законодательство в России об уголовной ответственности лиц с психическим расстройством не исключающим вменяемости. | |||
| 4870. | Антимонопольное законодательство: опыт западных стран, процесс развития в России | 37.13 KB | |
| В современном мире внутренняя экономическая политика государств направлена на обеспечение честных условий конкуренции. Монополия является понятиям прямо противоположными понятию идеальной конкуренции. В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути... | |||
| 12698. | Экономический рост Франции | 14.42 KB | |
| Лидеры Франции остаются преданными капитализму при котором они поддерживают социальную сферу посредством законов налоговой политики и социальных расходов которые уменьшают доходное неравенство и воздействие свободных рынков на здравоохранение и благосостояние... | |||
| 21426. | Региональное лидерство Франции в Средиземноморье | 88.94 KB | |
| Участие Франции в Барселонском процессе и в создании Союза для Средиземноморья СДС. Миграционная политика Франции в отношении иммигрантов из стран Северной Африки. Участие Франции в событиях Арабской весны | |||
“Современная Европа”.-2010.-№2.-C.76-88.
ФРАНЦИЯ: КОРРУПЦИЯ И БОРЬБА С НЕЙ
Юрий РУБИНСКИЙ*
Подкуп должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей, именуемый коррупцией, - явление универсальное, присущее в той или иной мере всем странам, но её масштабы, конкретные проявления и способы борьбы с этим социальным злом варьируются в весьма широком диапазоне.
Франция не представляет собой в этом плане исключительный случай, занимая с 6,3 балла 25-е место от конца среди 102 стран, где проводились опросы по международному десятибалльному индексу восприятия коррупции представителями деловых кругов. Тем не менее отношения между чиновничеством и гражданами имеют у неё определённую национальную специфику, которая во многом определяет и антикоррупционные меры как в рамках законодательства, так и практики его применения.
Учитывая, что коррупция, как всеобщее явление, наибольший размах имеет в развивающихся странах или странах с переходной экономикой, может создаться впечатление, что этот феномен связан прежде всего с бедностью. Если, однако, сравнивать государства с сопоставимым уровнем экономического развития, особенно членов Евросоюза, то во Франции коррупция заметно менее распространена, чем в соседних Италии или Испании, но гораздо больше, чем в Финляндии, Швеции или Германии. Таким образом, один лишь объём ВВП на душу населения сам по себе явно недостаточен для того, чтобы выявить большую или меньшую уязвимость общества к коррупции.
Важен, но недостаточен в качестве объяснения и характер политического режима. Французы недаром говорят, что коррупция является "болезнью для демократии, но здоровьем для авторитаризма": в самом деле, серьёзными препятствиями для её распространения служат разделение и равновесие властей, независимость правосудия, гласность и прозрачность принятия решений государственными органами, гарантии гражданских свобод, особенно слова и СМИ, наконец, рыночная конкуренция в экономике и соревнование политических партий на выборах, включая ротацию их у власти.
Эти основополагающие принципы демократии, впервые сформулированные именно во Франции великими просветителями XVIII века Руссо, Дидро, Монтескье, широко отражены в её действующей конституции и реально применяются в жизни. Однако вряд ли можно считать государственный строй, например, скандинавских стран намного более демократичным, нежели во Франции, хотя степень коррумпированности чиновников там значительно ниже.
Дело, следовательно, не только в экономическом развитии и политической демократии, но и в других факторах - исторических традициях, коллективной психологии и правовой культуре населения, наконец, структурных параметрах административной системы Франции, из которых и вытекает её специфика отношений представителей власти с гражданским обществом, - традиций, прочно сложившихся на протяжении жизни многих поколений.
Истоки явления
Первопричины присущих современной Франции форм коррупции уходят в далёкое прошлое, будучи связаны с особенностями формирования её национальной государственности.
Во времена становления абсолютной монархии королевская власть утверждала свой авторитет перед лицом земельной аристократии и городской буржуазии при опоре на разветвлённый, строго централизованный и единообразный бюрократический аппарат. Его стержнем служили полномочные представители короны в провинциях - байи, предшественники учреждённого после революции Наполеоном корпуса префектов. Он остаётся костяком государственной машины страны вплоть до наших дней. При сборе налогов и отправлении правосудия байи помогали интенданты финансов и королевские суды - парламенты. Между тем отбор кандидатов на эти ответственные должности вплоть до революции 1789 года происходил путём вполне официальной продажи чиновничьих постов частным лицам за деньги (la venalite des offices), смягчавшей монополию привилегированных по рождению сословий (дворянства и духовенства), освобождённых от налогов, на доступ в верхние эшелоны власти.
Пополняя королевскую казну, такой порядок не мог не вести к злоупотреблениям. Купившие государственные должности представители "третьего сословия" - городские буржуа, нередко возведённые королём в "дворянство мантии" (в отличие от наследственного военного "дворянства шпаги"), рассматривали их как частную собственность, нередко передававшуюся по наследству, и соответственно как источник дохода. Это относилось даже к членам судебных учреждений, открыто принимавших от истцов и ответчиков материальное вознаграждение за свои услуги (т.н. "приправу" - les epices).
В XVII-XVIII веках была широко распространена также система откупов - приобретения частными лицами за единовременный взнос в казну права распоряжаться теми или иными источниками бюджетных доходов государства (сбор налогов, таможенных, дорожных, портовых сборов и т.д.). Естественно, что сумма откупа всегда была гораздо меньше, чем фактический доход откупщика. Именно из числа "генеральных откупщиков" берут начало многие нынешние французские буржуазные династии, особенно в финансовой сфере.
Система откупов получила прямое продолжение и развитие в практике кредитования королевской власти, вечно нуждавшейся в деньгах на разорительные войны и содержание пышного двора, крупнейшими банкирами, размещавшими среди мелких вкладчиков государственные облигации (ренту), за что банки взимали отчисления с обеих сторон. Естественно, что кредиторы нуждались при предоставлении займов и определении их условий в поддержке придворных фаворитов и чиновников вплоть до министров, которая предоставлялась отнюдь небескорыстно.
Сравнительно ограниченные, но зато гарантированные доходы держателей государственной ренты - крестьян, ремесленников, торговцев, лиц свободных профессий, которые доминировали в социальной структуре Франции вплоть до начала XX века, порождали у них иждивенческую психологию. Для представителей традиционных средних слоев XIX - начала XX века вершиной социального выдвижения детей была престижная карьера чиновника.
Между тем даже после окончательного утверждения во Франции в итоге четырёх революций - 1789, 1830, 1848, 1870 годов демократической республики доступ кандидатов к такой карьере зависел не только от образования и результатов конкурса, но и от связей их родителей с влиятельными лицами на местах - "нотаблями", занимавшими посты мэров, депутатов, сенаторов. В свою очередь политики нуждались для успеха своих избирательных кампаний в клиентуре, чья преданность оплачивалась материальными услугами, выбитыми для них парламентариями в канцеляриях столичных министерств. Тем самым на стыке чиновничества, политики и бизнеса формировалась своего рода круговая порука.
Клиентелистские отношения нередко коррупционного характера сохраняются до сих пор, особенно в южных регионах Франции (Прованс - Лазурный берег, Корсика), напоминая нравы итальянского Юга - Сицилии, Калабрии, Неаполя с их прочными мафиозными структурами.
В условиях преобладания до начала XX века банковского капитала, тормозившего предпринимательскую инициативу, роль мотора промышленного развития Франции зачастую брало на себя государство.
Первым масштабным прецедентом в этом смысле была деятельность сюринтенданта (министра) финансов "короля-солнца" Людовика XIV Кольбера во второй половине XVII века. Начав с приведения в порядок бюджета: сокращения расходов, модернизации налоговой системы, консолидации ренты, решительной борьбы с казнокрадством, Кольбер активно содействовал развитию мануфактур, основанию компаний для заморской торговли, строительству торгового и военного флота. Меркантилистская таможенная политика поощрения экспорта при ограничении импорта обеспечивала стране активный торговый баланс.
Хотя плоды многих начинаний Кольбера были впоследствии утрачены, традиции "кольбертизма" сохранились у представителей французской деловой элиты вплоть до наших дней, побуждая её искать поддержки, в том числе финансовой, у государства. Кольбертистские традиции, нашедшие продолжение в начале XIX века в теориях великого социалиста-утописта Сен-Симона, глубоко отметили собой экономическую историю Франции и менталитет её элиты на протяжении трёх столетий. Их апогеем стал период после Второй мировой войны, когда в стране сложилась своеобразная модель смешанной экономики ("дирижизм").
Она опиралась на мощный госсектор, включавший основные элементы инфраструктуры - энергетику, транспорт, связь, а также часть банков и обрабатывающей промышленности. Взаимодействуя с частным сектором в рамках гибкой системы индикативного планирования, определявшего приоритеты инвестиционной политики, эта модель содействовала структурной модернизации французской экономики и открытию её на внешний мир благодаря процессам европейской интеграции.
Даже с середины 1970-х годов XX века, когда на фоне резких скачков цен на энергоносители, нового витка научно-технической революции и глобализации неокейнсианская модель исчерпала свой ресурс, уступая место неолиберальной, Франция пыталась идти против течения. Приход к власти соцпартии в 1981 году повлёк за собой новую этатистскую волну - национализацию всех банков и 15 крупнейших промышленных групп. Только спустя несколько лет реванш правых партий привёл к массированной приватизации госсобственности, ставшей с тех пор необратимой.
Очевидно, что тесное переплетение монополистического, защищенного от конкуренции госсектора, всё ещё сохраняющего внушительные позиции в инфраструктурных отраслях в условиях резких колебаний формы и соответственно передела собственности создавало объективные условия для развития постоянного неформального взаимодействия чиновничества с частным бизнесом.
Коррупционные скандалы - верхушка айсберга
Результатом оказывались периодические скандалы, связанные с коррупцией, в которых были замешаны порой весьма высокие общественные фигуры. Они не раз влекли за собой далеко идущие политические последствия не только для заинтересованных лиц, но и для режима в целом. Так, например, арест предшественника Кольбера на посту сюринтенданта финансов Фуке и осуждение его на пожизненное заключение за казнокрадство стал отправной точкой в процессе окончательного утверждения личной власти Людовика XIV. Столетие спустя скандал в связи с оплатой "ожерелья королевы", запятнавший супругу Людовика XVI Марию-Антуанетту, способствовал дискредитации монархии, вылившейся в конце концов в революцию 1789 года.
Финансово-политическими скандалами пестрит история Франции при всех её многочисленных режимах. Подкупом не брезговал один из вождей революции 1789 года Дантон, министр иностранных дел Директории и Наполеона Талейран, член Директории Баррас. В конце XIX века режим Третьей республики потряс беспрецедентный скандал в связи с банкротством "Компании Панамского канала", разорившей сотни тысяч мелких акционеров. Поскольку деятельность компании подлежала контролю государства, её финансовые трудности скрывались путём подкупа четверти членов палаты депутатов. С тех пор само слово "Панама" стало нарицательным в международном масштабе, обозначая особо крупную коррупционную аферу. На закате Третьей республики не менее широкий резонанс получили финансовые махинации авантюриста Ставиского, который пользовался щедро оплаченной благосклонностью депутатов и министров, что дало повод для бурных уличных манифестаций 6 февраля 1934 года, едва не переросших в фашистский путч.
Эти далёкие от нас прецеденты сегодня представляют интерес отнюдь не только для историков. Коррупционные скандалы продолжают и сейчас давать обильную пищу падким на сенсации французским СМИ, приобретая политическое, а порой и международное измерение. Один из наиболее нашумевших среди них связан с продажей в 1992 году нескольких военных судов Тайваню на весьма крупную сумму. Поскольку эта сделка, в которой была заинтересована государственная нефтяная компания "Эльф-Акитэн", грозила вызвать негативную реакцию властей КНР и отразиться на франко-китайских отношениях в целом, требовалась санкция МИД. Она была дана тогдашним министром Дюма, личным другом и адвокатом президента Миттерана, причём как впоследствии выяснилось, отнюдь не бесплатно. Разразившийся скандал стоил репутации и карьеры не только Дюма, но и президенту компании, угодившему в тюрьму.
Публичные скандалы, предающие гласности наиболее вопиющие случаи коррупции, являются всего лишь вершиной айсберга, основная масса которого скрыта под водой. Её составляет прочно сложившаяся повседневная практика коррупционных отношений между представителями государства и обществом на всех уровнях.
Почва для коррупционных явлений во французской общественной жизни во многом обусловлена противоречивым сочетанием двух базовых ценностных установок социальной культуры: принципа равенства граждан перед законом, провозглашённого в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и фигурирующего с тех пор во всех многочисленных конституциях страны, и стремлением различных социальных категорий либо отдельных граждан добиться для себя групповых или индивидуальных привилегий, льгот, исключений из общих правил.
Ступени коррупции
Хотя такие статусные преимущества могут иметь порой довольно ограниченные материальные последствия, их сохранение и расширение служит объектом бесконечных юридических споров и прямых конфликтов вне правового поля, где арбитром, а зачастую одновременно и стороной оказывается государство в лице его учреждений и отдельных чиновников. Это, естественно, не обходится без коррупции. Как иронически заметил генерал де Голль, "француз хочет равенства для других, но привилегии для себя". Достаточно указать, например, что наряду с общей системой соцобеспечения в стране существуют не менее 600 "особых режимов" (пенсионного, по здоровью и т.д.)!
У основания социальной пирамиды коррупция носит мелкий, бытовой, но зато наиболее массовый, системный характер. Её причины и формы во Франции достаточно банальны - они широко распространены во многих других странах.
Рядовые чиновники на местах - полицейские, налоговые инспекторы, работники пожарного, санитарного контроля, природоохранных органов, социальной сферы подвержены постоянному искушению округлить свою зарплату за счёт подношений подопечных, закрывая глаза на нарушения ими административных правил, инструкций или законов, регулирующих розничную торговлю, ремесло и т.д.
Жертвами такой практики, принимающей порой форму прямого вымогательства, особенно часто оказываются нелегальные иммигранты, не имеющие видов на жительство и работающие "по-чёрному", а также их работодатели или владельцы ночлежек. Это, как правило, выходцы из стран "третьего мира", селящиеся в пригородных зонах, где наиболее высок уровень безработицы и, соответственно, преступности - незаконного оборота наркотиков, проституции, воровства, хулиганства.
Заинтересованность здесь часто бывает обоюдной. Те же категории чиновников низшего ранга, особенно полицейские, для успешного исполнения своих служебных обязанностей, борьбы с организованной преступностью на локальной или этнической основе нуждаются в сети осведомителей - платных или добровольных. На эту роль лучще всего подходят представители профессий, находящиеся в постоянном контакте с населением - содержатели кафе, развлекательных заведений, прежде всего игорных, букмекеры, консьержки, проститутки и их сутенёры и т.п., заинтересованные в благосклонности представителей власти для сокрытия собственных правонарушений. В результате между ними и их "кураторами" устанавливаются личные связи, основанные на обмене услугами коррупционного характера.
Справедливости ради следует отметить, что французской инспекции дорожного движения (которую вне населённых пунктов осуществляет военизированная жандармерия), коррупционные нравы, столь знакомые автомобилистам в России, абсолютно чужды, чему способствует чётко поставленная система страхования от ДТП.
На следующей, более высокой ступени социальной иерархии рассадниками коррупции нередко оказываются органы местного самоуправления, в деятельности которых тесно переплетаются административные, хозяйственные и политические функции. Основная власть на местах до сих пор сосредоточена в руках полномочных представителей МВД, правительства и государства в целом -префектов, назначенных президентом Республики в Совете министров. Однако требования экономической целесообразности заставили правящие круги постепенно расширить с начала 1980-х годов полномочия 36 тыс. муниципальных, 96 генеральных (департаментских) и 22 региональных советов метрополии (помимо заморских департаментов и территорий).
В рамках политики децентрализации эти "территориальные коллективы" получили довольно значительные новые полномочия в вопросах, непосредственно затрагивающих повседневную жизнь граждан - таких, как градостроительство, благоустройство, коммунальная инфраструктура, а также часть социальной сферы - образования, здравоохранения, помощи неимущим. Выборные советы каждого уровня располагают многочисленным наёмным персоналом, составляющим около четверти всей гражданской службы.
"Территориальные коллективы" получают из госбюджета немалые субсидии, выделяемые ныне общим "пакетом" без детализации" по отдельным статьям расходов. Кроме того, каждый совет располагает собственными источниками доходов за счёт местных налогов и сборов (на землю, жильё, личный автотранспорт и пр.). Если мэры сельских коммун с сотней жителей едва сводят концы с концами, то мэрии крупных региональных агломераций - Марселя, Лиона, Бордо, Страсбурга, не говоря уже о Париже, распоряжаются весьма внушительными суммами.
За счёт местных бюджетов финансируются как текущие коммунальные расходы, так и комплексные планы социально-экономического развития коммун, департаментов, регионов. Наряду с местными советами в реализации эти планов участвуют государство и частный сектор в лице торгово-промышленных палат или отдельных крупных фирм. Однако тесное и далеко не всегда прозрачное переплетение интересов публичного и частного секторов потенциально чревато злоупотреблениями коррупционного характера, которые приобрели в последние десятилетия поистине скандальный размах.
Речь идёт прежде всего о распределении муниципальных земельных участков под застройку, заказов на строительство жилых домов с умеренной квартплатой и объектов коммунальной инфраструктуры - водопровода, канализации, улучшения дорог, местного транспорта и т.д. Разумеется, в принципе торги по этим заказам проводятся на конкурсной основе, детально регулируемой соответствующим законодательством. На деле, однако, его сплошь и рядом обходят в пользу "дружественных" подрядчиков, которые поддерживают тесные связи с представителями местных властей на основе взаимных материальных услуг - как личного, так и политического характера.
Коль скоро на муниципальных, кантональных (в генсоветы), региональных выборах борьба идёт между представителями соперничающих политических партий, их кандидаты, одержав победы и став мэрами или председателями советов, оказывают своим партиям многочисленные услуги материального свойства. Самый распространённый из них - зачисление партийных функционеров на фиктивные, но оплачиваемые должности в мэриях, муниципальных службах" и т.д.
Несмотря на законодательную регламентацию порядка распределения заказов на оснащение коммунальной инфраструктуры, его сплошь и рядом обходили путём создания подставных фирм, занимавшихся, якобы, планированием и технико-экономическим обоснованием соответствующих проектов для будущих подрядчиков. На деле никакой реальной работой они не занимались, а полученная от мэрий оплата за неё под тем или иным предлогом перечислялась в партийные кассы. Вплоть до середины 1990-х годов эти "финансовые насосы" использовали все партии - как левые, так и правые. Той же цели служили якобы благотворительные, исследовательские, культурные фонды, получающие взносы как от органов местного самоуправления, так и близких к ним фирм или частных лиц.
Одной из традиционных особенностей французской политической системы является личная уния политического персонала в центре и на местах. Депутаты, сенаторы, министры начинают обычно свою карьеру с избрания муниципальным, генеральным советником, мэром, а после избрания в парламент сохраняют эти посты с тем, чтобы обеспечить себе в своём округе гарантированное переизбрание. А коль скоро это требует оказания услуг местным "нотаблям", результатом нередко оказываются коррупционные скандалы.
Да и выборные руководители этих органов, чьё официальное вознаграждение является довольно скромным, не забывают себя и своих близких. Наибольший резонанс в частности получили обвинения в адрес Ж.Ширака, занимавшего (до избрания президентом) пост мэра Парижа на протяжении 18 лет, и премьер-министра А.Жюппе, являвшегося заместителем мэра по финансам и заодно казначеем неоголлистской партии "Объединение в поддержку Республики" (ОПР).
Главу государства обвиняли не только в практике предоставления фиктивных муниципальных должностей активистам его партии, но и в использовании средств мэрии для личных целей - оплате наличными путешествий с семьёй, превышении сметы расходов на питание, прислугу и т.д. Хотя в отношении самого Ширака эти обвинения не получили продолжения в суде ввиду конституционного иммунитета президента, Жюппе, чьё дело усугубилось получением им на льготных условиях квартиры из муниципального фонда мэрии Парижа, был приговорён к временному поражению в правах, что поставило крест на его политических амбициях.
Проблемы с правосудием имели в 1980-1990-х годах преемник Ширака в мэрии Парижа Тибери, жена которого получила круглую сумму за формально заказанный ей аналитический доклад, не представлявший никакого интереса, его заместитель Руссэн, обвинённый в получении комиссионных от строительных фирм, бывший министр внутренних дел Паскуа, казначей соцпартии Эмманюэли и многие другие. Мэр Гренобля даже попал в тюрьму за незаконное финансирование мэрией его пропагандистских изданий в ходе кампании перед муниципальными выборами.
Кадры для коррупционного механизма
На общегосударственном уровне органическое переплетение администрации, бизнеса и политики, создающее почву для коррупционных явлений, во многом связано со спецификой формирования французской элиты для этих трёх сфер. Их представители являются, как правило, выходцами из одних и тех же привилегированных так называемых больших школ - инженерных (Политехнической, Центральной, Горной, Мостодорожной) или гуманитарных (Высшей нормальной, Парижского института политических наук), а после них - Национальной школы администрации (ЭНА), своего рода кузнице кадров высшей бюрократии. Для поступления в одну из "больших школ" требуется как минимум двухгодичная предвузовская подготовка, без которой выдержать весьма суровый конкурсный экзамен практически невозможно. Очевидно, что это могут позволить себе лишь весьма обеспеченные семьи.
Общность социального происхождения выпускников "больших школ" подкрепляется корпоративной солидарностью обладателей их дипломов, сохраняющих личные связи (нередко в форме членства в элитных клубах) на всю жизнь. Карьера для многих из них, прежде всего выпускников Парижского Института политических наук и военно-инженерной Политехнической школы, начинается как правило в госучреждении - министерстве, ведомстве, префектуре, национализированном предприятии. Окончание после этого ЭНА (где тоже имеет место весьма жёсткий конкурс) открывает перед молодыми чиновниками путь в верхние эшелоны госслужбы, так называемые "большие государственные корпуса" - Государственный совет, Счетную палату, Генеральную инспекцию финансов, корпус префектов, МИД.
Ознакомившись там со всеми тонкостями процесса принятия административных решений, молодые чиновники - "энархи" (прозвище выпускников ЭНА) зачастую откомандировываются в кабинеты (секретариаты) членов правительства, премьер-министра или главы государства в качестве референтов, экспертов, советников. Там они могут либо начать с помощью своего влиятельного "патрона" самостоятельную политическую карьеру, выдвинув свою кандидатуру на выборах от его партии, либо перейти в бизнес в качестве топ-менеджеров крупных частных компаний и банков. Причём такой переход, фамильярно именуемый "надеванием домашних туфель" ("пантуфляж"), не сопряжён с каким-либо риском, так как за чиновником сохраняется право вплоть до пенсии в любой момент вернуться в его прежнее госучреждение без потери стажа и социальных льгот.
Для бизнеса ценность "энархов" - бывших сотрудников "больших государственных корпусов" определяется не только их высокой профессиональной компетентностью в правовых, экономических, инженерно-технических (для окончивших Политехническую школу) вопросах, доскональным знании ими изнутри ключевых звеньев госаппарата, но прежде всего личными связями, которые они сами именуют "блокнотом адресов". Кастовая сплочённость выпускников "больших школ", особенно однокурсников, облегчает неформальные контакты между ними и практику оказания взаимных услуг, скрепляемых зачастую косвенной или прямой коррупцией.
Она принимает форму оплаты заграничных путешествий под предлогом "исследовательских миссий", заказа аналитических записок с запредельно высоким гонораром, предоставления льготных кредитов и условий при сделках с недвижимостью, уступки через родственников или подставных лиц пакетов акций, наконец, предоставления инсайдерской информации о планах государства, открывающей возможности для выгодных биржевых операций.
На этой почве в начале 1990-х годов разразился громкий скандал, в котором оказалось замешанным окружение премьер-министра Береговуа, Его советник по вопросам промышленности Бублиль предоставил заранее сведения о предстоящем приобретении государством одной из американских фирм личному другу президента Пела, дав ему возможность успешно сыграть на бирже. Пела не остался в долгу, предоставив премьеру беспроцентный, а фактически безвозвратный кредит на покупку квартиры. Этот скандал способствовал поражению социалистов на парламентских выборах и толкнул бывшего премьера на самоубийство.
Противостояние коррупции
Уязвимость французского государства перед лицом коррупционной опасности побудила правящие круги под давлением общественного мнения принять целый комплекс мер по борьбе с ней - как законодательных, так и институциональных.
Изначально борьбой не столько с коррупцией как таковой, то есть взяточничеством чиновников, сколько прежде всего расточительством и казнокрадством всегда занимались уже упоминавшиеся "большие государственные корпуса" - Госсовет, Счётная палата и Генеральная инспекция финансов.
Госсовет консультирует правительство на предмет соответствия законодательству всех подзаконных актов (приказов, инструкций, регламентов и т.д.) всех министерств и ведомств, а также служит высшей инстанцией системы административной юстиции, разбирающей споры между гражданами и чиновниками.
Счётная палата проводит выборочное изучение бухгалтерской отчётности госучреждений, а также государственных и смешанных компаний, использующих бюджетные средства, передавая свои доклады правительству и публикуя их для сведения общественности. В 1995 году Национальным собранием (нижней палатой парламента) принят "закон Сегена", предоставивший Счётной палате также право контроля за назначением чиновников вне зависимости от их ведомственной принадлежности.
Наконец, Генеральная инспекция финансов, входящая в систему Минфина, осуществляет текущую ревизию расходования бюджетных средств, направляя бригады ревизоров в центральные учреждения и на места, где их работа опирается на помощь департаментских казначеев.
В связи с расширением масштабов и усложнением форм экономической преступности в МВД создано Главное управление финансовой полиции, имеющее соответствующие службы во всех департаментах (les brigades financieres). В случае выявления правонарушений, подпадающих под уголовное законодательство, в том числе связанных с взяточничеством, разглашением служебной тайны в корыстных целях и т.п. соответствующие досье передаются для расследования в прокуратуру, входящую во Франции в структуру Минюста и имеющую особую структуру, специализирующуюся на коррупционных делах.
С начала 1990-х годов ряд скандалов, связанных с коррупцией, побудил соцпартию, находившуюся тогда у власти, создать комиссию во главе с Бошери для изучения данной проблемы. В своём докладе комиссия предложила создать на уровне правительства специальный межведомственный орган по борьбе с коррупцией, которому предоставлялись бы весьма широкие полномочия (сбор информации, проведение расследований, формирование по их итогам единой базы данных, координация деятельности соответствующих структур других госучреждений, проведение правового и финансового аудита в случае получения информации о коррупции в правоохранительных органа, включая суды).
Однако в ходе парламентских дебатов правая оппозиция подвергла законопроект резкой критике. Обвинив его авторов в нарушении гарантированных конституцией гражданских свобод, они передали дело в Конституционный совет, который заметно выхолостил первоначальный текст, сочтя статьи, наделяющие будущий антикоррупционный орган следственными функциями, нарушающими прерогативы судебной власти и тем самым противоречащими Основному закону. В итоге полномочия этого органа, включённого в структуру Минюста (Центральная служба по предотвращению коррупции), ограничили сбором информации.
Кроме того, с 1991 года в системе Министерства экономики и финансов существует отдел по борьбе с отмыванием денег, полученных незаконным путём, а также по проверке соблюдения правил подписания госзаказов с частными фирмами для проведения общественных работ ("Тракфин"). Центральный банк Франции обязан информировать его обо всех финансовых операциях и переводах, в частности международных, на сумму свыше 20 тыс. евро. Копии этой информации направляются в налоговые органы. С 1993 года этот отдел получил статус межведомственной комиссии.
Что могут законы
Если попытки создания во Франции особой антикоррупционной структуры с широкими полномочиями не увенчались успехом, то законодательная база для борьбы с коррупцией в рамках существующих институтов постоянно расширяется. Двумя основными задачами являются, с одной стороны, профилактика и пресечение должностных преступлений госчиновников, совершённых в корыстных целях, а с другой - чёткая регламентация порядка финансирования политических партий и их избирательных кампаний.
В силу действующей Конституции 1958 года члены правительства не имеют права совмещать свою должность с парламентским мандатом и любой профессиональной деятельностью как в государственном, так и в частном секторах. После отставки министр не может в течение шести месяцев занимать там руководящие посты (кроме тех, где он уже работал до назначения в правительство).
Ещё в 1919 году в Уголовный кодекс была включена статья, запрещающая чиновникам в течение пяти лет после отставки переходить на службу в частную компанию, которую они контролировали во время пребывания на госслужбе. Нарушение карается лишением свободы на срок до двух лет и крупным денежным штрафом.
В 1946 и 1992 годах аналогичное положение было введено в обе редакции Статута гражданской службы, прибавлявшее к уголовной ответственности административную (лишение всех привилегий, включая выслугу лет, ведомственные пенсии и т.д.). В морально-этический кодекс ("деонтологию") госслужбы введено понятие косвенного "покровительства" в любой форме, имеющее целью предотвратить "соединение частных финансовых интересов с исполнением должностных функций госслужащего".
Тем не менее эти санкции практически не отразились на практике перехода чиновников в частный сектор. Структура современных финансово-промышленных групп является настолько разветвлённой, что найти для нужного чиновника пост в "родственной" компании или договориться с партнёрами об обмене кандидатами на должности топ-менеджеров не составляет большого труда. К тому же от госслужащих в отличие от выборных политиков не требуется отчёта о личных доходах и имуществе до поступления на службу и после ухода с неё, помимо общей для всех граждан налоговой декларации. Достаточно лишь дополнительного заявления "под честное слово" о состоянии в случае выдвижения кандидатом на выборах (что разрешено чиновникам без предварительного сложения служебных обязанностей с зачислением в резерв - оно имеет место лишь после избрания, да и то не касается мандатов в местных органах самоуправления).
Если коррупционные тенденции на грани между государством и частным сектором пресечь полностью не удаётся ввиду характерного для Франции их теснейшего переплетения, то законодательные меры по ограничению таких тенденций в сфере политической жизни, принятые с начала 1990-х годов XX века, принесли более ощутимые результаты.
Задача, поставленная перед законодателями, состояла в том, чтобы покончить с укоренившейся практикой негласного финансирования политических партий вне их официальных бюджетов, формируемых за счёт членских взносов, массовых мероприятий, издательской деятельности и т.п. На протяжении десятилетий основными источниками средств для содержания кадровых партийных аппаратов, пропаганды через СМИ, а главное - проведения весьма затратных предвыборных кампаний служили "чёрные кассы" предпринимательских синдикатов, профсоюзов и других массовых неполитических организаций, деятельность подконтрольных партиям коммерческих структур, а также органов местного самоуправления в обмен на услуги по линии бюджета, законодательства, распределения госзаказов и т.д.
Серия коррупционных скандалов, которые компрометировали не только конкретных лиц, но и политическую систему в целом, поставили правящие круги перед выбором. Одно решение состояло в том, чтобы пойти по пути США, узаконив так называемый "фандрайзинг" - открытый сбор партиями и их кандидатами на выборах средств среди частных лиц (физических и юридических) и законодательно регламентировать лоббистскую деятельность. Однако французские традиции и ментальность воспринимали (возможно, не без определённой дозы лицемерия) такие методы как аморальные. Поэтому Франция пошла по типичному для неё пути подчинения финансирования партий контролю государства.
В силу принятых в 1988 и 1990 годах законов установлены предельные лимиты ("потолки") расходов каждого кандидата на выборах всех уровней - муниципальных, кантональных, региональных, парламентских, в Европарламент, наконец, президентских. Согласно закону от 19 января 1995 года и решению Конституционного совета, превышение этих лимитов влечёт за собой аннулирование результатов выборов, а нарушители лишаются права получения субсидий из госбюджета.
Частично расходы на ведение официальных предвыборных кампаний принимает на себя государство. Речь идёт о печатании и рассылке бюллетеней, оплате заказов на урны для голосования, кабины, помещения участков, содержание избирательных комиссий, оплату равного эфирного времени для каждого кандидата или его партии на государственных телеканалах (на общенациональн
Мэрская история
Все прошлое десятилетие французская коррупция находилась в скрытой фазе — нарушения свершались своим чередом, но особого внимания никто на это не обращал. В 90-е годы тайное становится явным. Арестам все новых и новых политиков давно уже перестали удивляться, счет пошел на двузначные цифры. Самая развращающая своего обладателя должность — мэр. Под следствием их сейчас более дюжины. Наиболее честные среди них брали у фирм деньги для проведения избирательной кампании, обещая потом своим спонсорам посильную помощью на местном рынке. Другие просто воровали из городского бюджета, а потом поступали в соответствии со своими вкусами — меркантильные возводили виллы и коттеджи, легкомысленные путешествовали. Сразу удовлетворить все свои потребности нелегко, поэтому на счету большинства мэров не одно, а сразу несколько дел. Свои ошибки они не спешат признавать. Серьезно пострадал пока один — судя по всему, самый честный.
Разумеется, чтобы воровать, не обязательно быть мэром. В группе риска руководители политических партий (под следствием сейчас два бывших партказначея), министры (трое недавно подали в отставку, поскольку обвинения в коррупции стали уж слишком доказательными), и наконец, просто крупные бизнесмены. В первую очередь Бернар Тапи.
Первым французским политиком, попавшим в тюрьму за коррупцию, был Жан-Батист Тест (1780-1852). В 30-е годы он был министром публичных работ Карла X. Верховный суд Франции приговорил Теста к трем годам тюрьмы, штрафу в 94 тыс. франков и лишению гражданских прав за то, что он предоставил право разработки месторождения каменной соли за взятку. Тогда коррупция считалась делом постыдным, и в тюрьме Тест после нескольких неудачных попыток покончил жизнь самоубийством. После перерыва в полтора века коррупция во Франции расцвела с новой силой. Нынешние политики, в отличие от Теста, считают ее вещью естественной, и желание распрощаться с жизнью кажется им непростительным ребячеством, недостойным серьезного политика. Все, вплоть до потерпевшего крах по всем направлениям своей деятельности Бернара Тапи, сохраняют "дух сопротивления".
Последний король Ниццы стал первой ласточкой
Первым французским коррупционером 90-х стал Жак Медесен, мэр Ниццы. Собственно, Жаком Медесеном в городе его никто не звал, все привыкли к более приличествующему его положению прозвищу Король Жак. И действительно, Медесены установили в Ницце некое подобие наследственной власти: Жак управлял городом 24 года, приняв власть от отца, который провел на троне без малого 38 лет. История показала, что даже короли никогда не могут чувствовать себя в безопасности. В конце 80-х стали один за другим проясняться факты медесеновской биографии. Во-первых, он "отвлек на собственные нужды" средства, предназначенные на работу Оперы Ниццы. Во-вторых, получил 4 млн франков от фирмы по установке дорожных знаков за предоставление крупного заказа. В-третьих... Но Король Жак решил, что и этого более чем достаточно. В 90-м он уехал в Латинскую Америку, гордо заявив, что его слишком донимают социалисты, а своим правым взглядам он не изменит. Четыре года экс-мэр провел в бегах и наконец оказался в Уругвае, где наконец был арестован. Последние 16 месяцев Медесен безвылазно провел в тюрьме (год в уругвайской и 4 во французской, после того как латиноамериканцы в прошлом ноябре выдали его французским властям). Дело близится к логической развязке. На прошлой неделе начался суд, пока что только по одному из многих дел о коррупции, в которых он замешан.
Для первого раза Медесена обвиняют в присвоении вышеупомянутых средств, предназначавшихся Опере Ниццы — в общей сложности 2,5 млн франков. По этому делу экс-мэру грозит три года, штраф до 2,5 млн франков и потеря гражданских прав на 10 лет. Дело это старое: деньги бывший мэр присвоил еще в 1982-м. Они принадлежали ассоциации "Опера Ниццы", которую он возглавлял. Обставлено это было как плата двум иностранным фирмам, которые должны были подыскать певцов для оперы — чего за прошедшие 13 лет так и не сделали. А деньги в конце концов оказались на личном счете Медесена в одном из американских банков. Правда, Медесен говорит, что это просто компенсация ему за понесенный моральный урон. А адвокат Медесена представляет ситуацию еще более невинной — клиент просто не знал, что на его счету лежит 2,5 млн. Впрочем, даже если по этому делу Медесена оправдают, в ближайшее время из тюрьмы ему все равно не выбраться: начнется суд по делу о дорожных знаках.
Но и это не все. Обвинений так много, что это оказалось неожиданным даже для самого Медесена: 66-летний экс-мэр признался суду, что, хотя он невинен, силы его на исходе и он едва ли сможет оправдаться. Третье обвинение против Медесена — в недобросовестном управлении городом. Причем по этому пункту его уже приговорили заочно (в 1992 году) к году тюрьмы и к лишению права занимать публичные должности. Так что наследственное правление в Ницце даже при самом благоприятном для Медесена исходе все равно закончилось.
Процессы всех французских градоначальников удивительно похожи друг на друга. Заочно происходил суд и по делу мэра Ангулема Жана Бушрона. Еще в 1992 году он бежал, причем тоже в Южную Америку, в Аргентину.
Уголовный процесс против него начался после того, как в 1989 году Жорж Шаван, сменивший его на посту мэра, обнаружил недостачу в горбюджете на сумму 164 млн франков. В процессе расследования Бушрону инкриминировали также "использование служебного положения, использование социальных благ в личных целях, покрытие незаконных сделок" и ряд других нарушений закона. Но особенно, как установило следствие, Бушрон любил брать взятки. Предприятия, которые хотели спокойно себя чувствовать на местном рынке, должны были платить мэру установленную им сумму. Для этого в Париже было открыто исследовательское бюро SCCA, на счет которого и переводили деньги желавшие избежать лишних неприятностей бизнесмены. Руководителем этого заведения с 1984 года был Мишель Габод, которого Бушрон характеризовал всем как "талантливого инженера". Он, кстати был осужден на 30 месяцев тюрьмы (15 из них с отсрочкой).
Правда, у инженера Габода остается одна надежда. Большая часть денег, перечисленных в SCCA, направлялась на нужды социалистической партии. Но самому Бушрону надеяться на амнистию не приходится. По крайней мере 1,4 млн франков, незаконно взятых с предприятий, он использовал исключительно на собственные нужды. Образ жизни его совершенно не соответствовал возможностям. Бушрон неоднократно приглашал многих своих друзей на сафари в Зимбабве, плавал с ними на яхте на Антильские острова. К тому же он имел неплохой автомобильный парк — в гараже у него стояли Aston-Martin, Porsche и несколько Ferrari.
Остаться на свободе может только настоящий джентльмен
Коррумпированных мэров во Франции столько, что просто яблоку негде упасть — как иначе объяснить, что Медесена судят в Гренобле, мэр которого Ален Кариньон тоже под следствием. Причем на фоне предъявляемых ему обвинений Медесен выглядит ангелом. Кариньон повел дело гораздо остроумнее. Прежде всего он заручился поддержкой местных правоохранительных органов в лице судьи Филиппа Курруа. А затем уже начал махинации, которые были связаны в основном с системой водоснабжения Гренобля. В 1989 году ее обслуживание было поручено частной фирме Merlin. А что же получил мэр? Во-первых, неплохую квартиру в Париже площадью 280 м2 на бульваре Сен-Жермен. Она, кстати, была для сокрытия следов взята "на баланс" специально созданной мэром фирмы Whip. Во-вторых, около сотни бесплатных полетов на самолетах компании Sinair (Кариньон большой любитель путешествий) плюс 13 млн на личные нужды во время путешествия. И наконец, тысяча мелочей вроде бесплатных курсов английского (необходимость которого объяснялась все той же любовью к путешествиям). В общей сложности — 24,9 млн франков.
Но и Кариньона постигла неудача: он не совсем добросовестно выполнил свои финансовые обязательства по "джентльменскому соглашению" с судьей, и тот, обидевшись, дал ход делу. Мэр Гренобля (он же бывший министр коммуникаций) был посажен вместе со своим помощником Жаном-Луи Дютарелем по подозрению в коррупции. Идет разбирательство. Интересно, что горожане, за счет которых подсудимый, собственно, и наживался, встали горой на защиту мэра. Сразу после ареста улицы заполнились народом. Толпа не была так наивна, чтобы верить в безгрешность кого бы то ни было; ее мнение можно сформулировать примерно так: "Почему посадили именно нашего Кариньона, когда там, наверху, они все такие?" Гренобльцы с радостью встретили известие, что Кариньон не пал духом и собирается бороться.
Колониальная идиллия
Перенесемся на время на далекие Антильские острова — чтобы убедиться, что нравы везде одни и те же. В конце прошлого года здесь был взят под арест Эдуар Шаммугон, бывший депутат Гваделупы и мэр гваделупского городка Бе-Маоль. Экзотические названия скрывают все ту же сущность: коррупция и еще раз коррупция (правда, в не столь больших размерах, менее миллиона франков). Но главное, Шаммугон сумел все красиво обставить. Бе-маольчане считали его настоящим отцом города — не было свадьбы или похорон, на которые он бы не зашел. Найти путь к сердцу местных жителей нетрудно. Всегда у мэра находились деньги, чтобы поддержать молодую пару или безутешную вдову. Дело, как показало только что закончившееся следствие, объяснялось, как и обычно, взятками, полученными в обмен на продвижение в городе ряда фирм. Интересно, что горожане так полюбили Шаммугона, что даже после обвинения во взяточничестве его популярность не уменьшилась. Как и в случае с Медесеном, в Бе-Маоле наблюдается явная династическая тенденция. После отставки Шаммугона самый вероятный кандидат — его жена. Может быть, она хочет стать правительницей, пока не повзрослеет малолетний сын?
Страдают всегда самые лучшие и честные
И все же, прежде чем переходить к главному действующему лицу мира французской коррупции, хочется какого-то позитива. На общем фоне этим отрадным явлением вполне можно считать Жана Франку. Да, он воровал и брал взятки (какой же мэр этого не делает), но зато по первому требованию суда возместил государству ущерб в 4 517 530 франков. Франку, мэра Салон-де-Прованса, обвинили в присвоении и растрате крупной суммы, принадлежащей двум обществам социальной защиты населения. Республиканский прокурор потребовал, учитывая чистосердечность раскаяния, 20 месяцев заключения с отсрочкой и штрафа в 400 тыс. франков.
Мэром Салон-де-Прованс Жан Франку был в 1956-89 гг. В период с 1971 по 1989 год, будучи сенатором департамента Буш-дю-Рон, Франку, пользуясь своими полномочиями и договорившись с руководителями двух публичных обществ, которые занимались социальной защитой населения, — Комитета социального действия и Бюро по развитию — снял с их счетов чуть больше 4,5 млн франков. Франку и не отрицал этого, объясняя, что полученные деньги потратил на свою предвыборную кампанию. Утверждая, что в те годы он был единственным центристом и пытался защитить страну от нападок "левых", Франку надеялся, что смягчит грозящее ему наказание: в соответствии с французскими законами трата украденных денег на политическую борьбу является смягчающим обстоятельством. Но, несмотря на полное раскаяние, подсудимый все же был не до конца искренен. Ни один из множества знакомых и друзей Франку не смог привести фактов, подтверждающих, что Франку тратился на политическую борьбу. Поэтому прокурор ему не поверил — тем более что деньги снимались, как правило, перед рождественскими праздниками и летними отпусками — в те периоды, когда довольно странно устраивать предвыборную кампанию. Однако он учел, что Франку, не дожидаясь окончания судебного разбирательства, возместил, не в пример другим мэрам, все незаконно снятые со счета суммы, поэтому потребовал столь мягкого приговора.
Есть еще ряд мелких дел, на общем фоне не заслуживающих внимания. Например, 77-летнего мэра города Вара Мориса Аррекса, которого обвинили в получении 500 тыс. франков от компании Campenon Bernard на собственную предвыборную кампанию, которую он поручил организовать известному тулонскому мафиози Жану-Луи Фаржету. Но Аррекс заявил, что это все ложь, потому что он до последнего момента не мог решить, стоит ли баллотироваться. Суд пока не может продвинуться дальше.
И все же единственным по-настоящему честным отцом города был, судя по всему, мэр-коммунист Жан Виньерон. Не выдержав "атак ниже пояса", инсинуаций и прочего, он попросту покончил с собой. За несколько дней до этого собрались власти района, чтобы выяснить в русле понятного общего недоверия к деятельности городских властей, насколько правомерно использовались общественные фонды Шатонеф-сюр-Шер. Но Жан Виньерон на заседание не пришел. С него довольно. Он слишком страдал от общего недоверия к профессии мэра. Последние месяцы Виньерон получал много анонимных звонков — его спрашивали, почему он ни с кем не делится. Но делиться, судя по всему, действительно было нечем: как показало следствие, Жан Виньерон ни в каких злоупотреблениях властью виновен не был.
Лидер французских коррупционеров
Речь идет о Бернаре Тапи. По популярности с ним не сравнится ни один французский коррупционер. Миллионер (теперь уже бывший), крупный бизнесмен, член Национальной ассамблеи Франции и Европарламента, кандидат (тоже бывший) на пост мэра Марселя... Ъ уже не раз писал о процессе над ним. Обвинений становилось все больше, но Тапи каким-то чудом выходил сухим из воды и даже продолжал заниматься политикой. И все же — даже грустно об этом писать — теперь это дело подходит к концу. Французский суд все-таки признал Тапи банкротом, не удовлетворив его апелляцию. Тапи, как теперь доказано, применял остроумный прием, он умышленно приводил все свои многочисленные фирмы к банкротству, скрывая доходную часть их бюджета; таким образом ему удавалось сокрыть значительные суммы от налогов, а затем и присвоить их. Для возвращения полученных Тапи кредитов Credit Lyonnais арестовал его квартиру с мебелью XVII века (аукцион состоится в декабре). Суд открыл путь для процедуры юридической ликвидации его фирм. А главное, Тапи в течение ближайших пяти лет запрещено занимать официальные должности.
Так что Тапи не сможет баллотироваться в марсельские мэры, как собирался. При всей сомнительности своего морального облика Тапи человек сугубо общественный. Он действительно не может жить без политики — пусть даже главная его политическая задача добиться собственной выгоды. Поэтому, узнав о решении суда, он пошел даже на такую унизительную для себя меру, как личное письмо премьер-министру, в котором униженно просил не лишать себя возможности баллотироваться в мэры, упоминая при этом "демократические традиции французских властей". Судя по всему, Балладюр не собирается делать для Тапи исключения.
Между прочим, в деле Тапи замешан и еще один из дюжины преступных мэров — Жак Меллик, градоначальник Бетюна. Он помогал Тапи с помощью лжесвидетельствования. Но ему не повезло, и из разряда свидетелей он перешел в обвиняемые.
Общества-ширмы и общества-такси
Распространение коррупции предполагает существование хороших способов для ее осуществления. Чем же тут могут похвастаться французы? Похвастаться есть чем. Выше уже говорилось об изобретении гренобльского мэра, обществе Whip — специальной структуре, нужной исключительно для того, чтобы через нее получать взятки. Такая фирма получила название общества-ширмы. Этот замечательный способ распространен сейчас во Франции очень широко. Когда в октябре 1994 года глава Республиканской партии Франции Жерар Лонге, бывший министр промышленности, ушел в отставку, всем было понятно, что дело тут не только в повышенном интересе общественности к строительству Лонге роскошной виллы в Сен-Тропе (фешенебельный курортный город на средиземноморском побережье Франции). Главные вопросы вызывали две его фирмы, Avenir 55 и Investel. По мнению судей, Avenir 55 — типичное общество-ширма, которым Лонге просто прикрывал получение взяток от фирмы Cogedim и использование их на свои нужды. Лонге, запутавшись в объяснениях, чем занимались его общества, сказал, что их существование объясняется его желанием "вести активный и самостоятельный бизнес", но не мог не признать, что брал деньги со счетов обществ на свою виллу.
Устройство и способ работы другой разновидности, обществ-такси, объясняет следующий пример. Дело началось с самой банальной налоговой проверки строительной фирмы некоего г-на Леклера и ввиду незначительности скрытой от налогов суммы казалось заурядным. Но расследование привело к "кабинету по проведению строительных исследований" Girault, а он уже работал по-крупному. Собственно, единственная задача кабинета в том и состояла, чтобы выписывать фальшивые фактуры за якобы проведенные проектные работы. Примерно 50% суммы (с хороших знакомых меньше — процентов 20-25) фирма получала за услуги, а остальное отдавала "заказчику", который получал таким образом нигде не учтенную наличность. К чести тех, кто пользовался услугами Girault, надо отметить, что средства не попадали в частный карман, а использовались для подкупа с целью захвата новых рынков. Кабинет Girault и был самым типичным примером общества-такси.
В канун Рождества Ноэль Жиро был арестован, вскоре вслед за ним последовал и Леклер. Но на этом дело не кончилось. Продвигаясь по цепочке дальше, полиция нашла еще более крупную добычу: услугами кабинета пользовались 20 крупных строительных фирм. 6 руководителей были арестованы. Среди них был, в частности, коммерческий директор Cegelec, парижского филиала Alcatel-Alsthom. Его обвинили в получении от Girault фактуры на 220 тыс. франков. За вычетом причитающегося Girault процента деньги в виде взятки окольным путем были отправлены в адрес общества Trans-Manche Link (оно занимается эксплуатацией туннеля под Ла-Маншем) для получения заказа. Путь оказался таким длинным, что судьи до сих по не могут найти этих денег. Работа органов продолжается. Следствие считает, что и обнаруженные два десятка фирм только надводная часть айсберга, а услугами Girault пользовалось, по выражению следователя, "добрых пять дюжин" предприятий. Фальшивых фактур было выписано на 54 млн франков.
Огромные возможности по использованию обществ-такси для фальшивых фактур представляет публичное строительство и обслуживание домов. А модернизация дешевых домов для бедных стала для предпринимателей настоящей манной небесной: строительство, реконструкция, эксплуатация — все поручается частным фирмам, и за все платит город, то есть как бы и никто. Как и в случае с политиками, все подобные дела совершались в 80-х, а расплата наступает сейчас. В 1987 году Cofreth обязалась обслуживать отопление в 14 тыс. домов за 80 млн франков в год — явно завышенная сумма. Теперь президент общества уже сидит. Еще один пример: два общества, Somatem и CG2A, взяли на себя 3/4 всего парка лифтов одного из кварталов Парижа. За это они намеревались получать по 120 млн франков ежегодно. Оставшуюся четверть лифтов взялось обслуживать общество CPR — тоже по чересчур высокой цене. Его шеф Кристиан Кюрте на допросе и не скрывал, что для получения заказа встретился с Жоржем Перолем, тогдашним главой Службы публичного строительства — приятелем, кстати, Ширака — и передал ему некоторую сумму. Некий Франсис Пулен через того же Пероля подрядился произвести за 35 млн франков окраску фасадов домов. Общая сумма полученных в последнее время с помощью взятки заказов — более 3 млрд франков.
Однако помимо хитроумных подставных обществ сохраняются и дедовские способы обращения с полученными благодаря коррупции средствами. В прошлом месяце французские таможенники Женевского аэропорта задержали человека — и как оказалось, не зря, потому что это привело к обнаружению хорошо налаженного канала нелегального перевода денег из Франции в Швейцарию. Обслуживали канал всего двое: 70-летний швейцарец и француз — сотрудник Societe Fiduciaire Suisse (SFS), крупного финансового института, имеющего представительства по всей Швейцарии и на западе Франции. Они регулярно отправляли средства в Швейцарию. Как признался арестованный швейцарец, через границу он лично переправил 60 млн франков. Перемещение через границу было организовано по самой примитивной схеме, которая, однако, бесперебойно работала целых два года: упомянутый выше швейцарец проносил деньги в банальном чемоданчике с двойным дном. Когда его арестовали, там лежал миллион в 500-франковых купюрах. Владелец чемоданчика был страшно напуган — видимо, он настолько привык к безнаказанности, что совсем потерял страх. Прямо на глазах у многочисленных свидетелей он попытался подкупить таможенников, сунув каждому по несколько сотен тысяч. Но это привело лишь к тому, что среди предъявленных обвинений появилась и статья "подкуп должностных лиц". В течение двух лет с абсолютной регулярностью швейцарец совершал перелеты Париж--Женева (всего 60 раз), перевозя за раз ровно по миллиону. В Швейцарии он передавал содержимое чемоданчика в Societe Fiduciaire Suisse. Деньги, оказывается, никуда не были израсходованы: ожидались распоряжения из Франции. От кого — пока неизвестно.
Активность кого угодно собьет с толку
Функции ширмы или такси общество может выполнять наряду и с обычными функциями. Так произошло в случае фирмы Eurocef, которую использовал гендиректор одного из отделений крупного французского банка Credit Agricole Пьер Бурбье вместе с Пьером Беранжье, своей "правой рукой". Возглавив несколько лет назад филиал банка, Бурбье начал проводить крайне смелую, решительную и опасную политику экспансии. Он вкладывал деньги, начинал честолюбивые проекты, образовывал множество обществ и СП. Поэтому никого особенно не удивило, когда он, воспользовавшись своим положением, вплотную занялся обществом Eurocef. Это была крошечная фирма-посредник на рынке недвижимости с капиталом всего в 50 тыс. франков, но Бурбье представил ее как солидное предприятие с оборотом в десятки миллионов франков. Эта цифра взялась из объемов продаж недвижимости Eurocef на далекой Мартинике, хотя из них только небольшой процент составил доход фирмы, которая выступала в данном случае всего лишь посредником. Итак, руководство Credit Agricole, поверив разговорам о миллионах и под впечатлением бешеной энергии Бурбье, решило принять участие в деятельности Eurocef, вложив в нее 4 млн франков — то есть в 80 раз больше собственного капитала фирмы. Но фирме это не помогло — очевидно, помогло кому-то другому, в частности самому Бурбье. Ее деятельность, несмотря на многократное увеличение капитала, продолжала оставаться убыточной. Оказалось, в частности, что, когда фирма реализовала большую амбициозную программу строительства Novaparc (одобренную, благодаря щедрости Бурбье, местными властями), Бурбье и его помощник забрали примерно половину доходов от продажи недвижимости. Еще одной крупной и сомнительной операцией стала покупка Eurocef исследовательского института BVA за 20 млн франков и последующая его перепродажа за гораздо большую сумму отделению Credit Agricole. Что теперь делать с этим никому не нужным институтом, неизвестно.
Действует в своих личных интересах и начальство рангом повыше. В прошлом году в строго конфиденциальном порядке Комиссия по биржевым операциям передала в судебные органы результаты своего расследования: Elf-Aquitaine и печально известный Credit Lyonnais осуществляли поразительно щедрое финансирование группы Bidermann. Такое щедрое, что на этом фоне известное "хорошее отношение" банка к Бернару Тапи кажется образцом беспристрастности и честности. Расследование началось с темных и необъяснимых с точки зрения логики честного человека мест в финансовом отчете Bidermann International, филиала Bidermann SA. Сначала Bidermann International уступает Elf контроль над своим американским филиалом Bidermann Industries. А затем снова получает этот контроль благодаря все той же Elf и Credit Lyonnais. Отчасти объясняет ситуацию то, что операция была произведена непосредственно перед тем, как глава Elf Лоик Ле Флош-Прижен покинул фирму (его заменил Филипп Жафре), а из Credit Lyonnais тоже ушел его глава Жан-Ив Аберер (уступив место Жану Пейрелеваду).
Подробнее сделка выглядела следующим образом. Bidermann International искала 160 млн франков для покупки текстильной группой Armand Thiery. Эти деньги дало общество SA Epic, специально для выдачи этих денег и созданное. Оно — филиал Elf. Epic передает Bidermann деньги в обмен на 14% акций Bidermann Industries, американского филиала Bidermann. Таким образом, Epic, представляющее Elf и Credit Lyonnais, стала акционером Bidermann. Затем Bidermann передала Epic еще 4% своих акций, позже еще 24% акций Bidermann Industries. В конце концов за 310 млн франков Epic получает все акции американского филиала Bidermann. Но близится время ухода Лоика, и начинается осуществление новых операций прямо противоположного характера. Получив 310 млн, Bidermann 150 из них кладет в свою кассу, а за оставшиеся 160 млн покупает... фирму Epic, а с ней и проданный ей свой американский филиал Bidermann Industries. Таким образом, Bidermann возвращает себе контроль над американским филиалом, получив между тем от Elf и Credit Lyonnais в общей сложности 500 млн франков. На прощание Elf и Credit Lyonnais сделали Epic еще один подарок — 5-летний кредит на 177 млн на смешных условиях — 0,5% годовых. Причем даже и об этих чисто условных процентах (их сумма — 9,5 млн) Bidermann не приходится заботиться: в уплаченные за Epic 160 млн включена и эта сумма.
Насчет Bidermann Комиссия по биржевым операциям обнаружила еще один любопытный факт. Общество задолжало своему собственному президенту 126 млн. Этот долг выкупили две швейцарских фирмы, MB Holding и Finance SA. Странность в том, что обе возглавляет Морис Бидерманн, а деньги для покупки взяли все у той же образованной Elf фирмы Epic. Итак, вырисовывается следующая картина: Elf и Credit Lyonnais обвиняются в злоупотреблении властью и общественным доверием, что же касается Мориса Бидерманна, то его обвиняют в покрытии этих злоупотреблений и в фальсификации предоставляемой общественности информации.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ДЕМЬЯНОВА, АЛЕКСЕЙ Ъ-КАМЕНСКИЙ
«Государственное управление» - Специализация обеспечивается силами специалистов кафедр Политического анализа, Теории и технологий управления, Иностранных языков, Политической истории, Информационных систем управления Государственного управления культурой. Специализация строится на синтезе теоретических знаний и выработке практических навыков будущего специалиста.
«Государственная власть» - Суды РФ. Правительство Российской Федерации. Исполнительная власть (гл.6 ст.110-117 Конституции РФ). Президент РФ. Законодательная власть (гл.5ст. 54-109 Конституции РФ). Президент Российской Федерации (гл.4 ст. 80-93 Конституции РФ. Правительство РФ. Федеральное собрание. Федеральные службы. Институт мировых судей.
«Система государственного управления» - Виды государственного управления. Конституция Российской Федерации Статья 5 Статья 11 Статья 65 - 79. Признаки государственной власти. Тема 3. Государство как субъект управления общественными процессами. Основные понятия. Понятие «государственное управление». Сущность государственного управления. Федеративное устройство Российской федерации.
«Государственное и муниципальное управление» - Бакалавр решает профессиональные задачи. Научная работа студентов. Выпуск студентов дневного отделения ведётся с 1996 года. Область профессиональной деятельности. Учебный план. Традиционно пользуется большой популярностью. В 1990-е годы специальность была единственной в учебном заведении. Первый выпуск студентов состоялся в 1993 году.
«Формы государственного устройства» - Абсолютная монархия. Верховная власть в монархии передается по наследству. Форма правления. Конституционная. Конституционная монархия Великобритания, Бельгия, Испания, Япония, Марокко. Республика. Среди монархий современного мира преобладают империи. Джамахерия – «прямое народовластие» (Ливия). В Содружество стран, возглавляемых Великобританией, входит 51 страна.
«Государственные символы Беларуси» - Слаўся, зямлі нашай светлае імя, Слаўся, народаў братэрскі саюз! Гимн. Алесь Бачыла. Флаг Минска. Паусюль закаханыя пары І шэпат, і смех над ракой. 1920 год. Наша любімая маці-Радзіма, Вечна жыві і квітней, Беларусь! Из истории флага. Первая писаная Конституция появилась в США в 1787 году. *Флаг *Герб *Гимн.
Антикоррупционное законодательство Франции направлено на борьбу с должностными преступлениями государственных чиновников, принимающих политико-административные решения, а также противодействие деятельности политических партий, применяющих незаконные методы финансирования и проведения избирательных кампаний.
В Уголовный кодекс включена статья, запрещающая государственным чиновникам в течение 5 лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом в размере 200 тыс. франков. В связи с принятием Устава о государственной службе ответственность по данной статье была ужесточена.
Французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания.
При этом преследуется главная цель - предотвращение «недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего».
Государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений.
Особый статус устанавливается для министров, к которым относятся все члены правительства независимо от ранга. По Конституции Франции правительственным чиновникам запрещено совмещать свою должность с депутатским или сенатским мандатом и с любой другой профессиональной деятельностью в общественном или частом секторе.
После отставки министры в течение шести месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях. Это не относится к лицам, которые до назначения на министерский пост уже работали в указанных сферах.
Во Франции созданы правовые и организационные основы гласности деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата.
Среди актов, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями, следует назвать также решение правительства страны от 11 марта 1988 г. о публикации актов политических партий и данных о расходах на проведение избирательных кампаний, об обязательном декларировании доходов министров и парламентариев.
В 1991 г. во Франции была создана Межведомственная комиссия по контролю за рынками государственных заказов и общественных работ, а в 1993 г. был расширен круг мероприятий, направленных на соблюдение правил заключения контрактов на проведение общественных работ. В этот же период в законодательство была введена такая форма коррупции, как покровительство. Под ним понимаются действия чиновников, ведающих распределением заказов, которые предоставляют частному предприятию незаконные льготы.
В 1995 г. был принят Закон Ceгена, дающий Счётной палате право контролировать процесс назначения на государственную службу.
Практически одновременно была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует имущественное положение парламентариев. В соответствии с Законом, каждый депутат Национального собрания Франции после своего избрания обязан предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также «декларацию чести» с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов.
В системе противодействия коррупции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы и налоговой инспекции.
Координация этой деятельности возложена на Центральную межведомственную службу при Минюсте по предотвращению коррупции.
Немаловажную роль в противодействии коррупции играет и созданная в 1991 г. при министерстве экономики и финансов Франции служба «Тракфин» (Tracfin). Этот орган создавался для борьбы с «отмыванием» нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. Затем в поле его зрения попали дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от незаконной торговли оружием, и, как следствие, о коррупции крупных французских госчиновников.
В настоящее время «Тракфин» занимается всем комплексом проблем, связанных с отмыванием «грязных» денег через банковскую сеть.
Loading...